本报讯(记者张小英)中共中央、国务院日前已发布《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》(下称《意见》)。今天上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请中央农办主任、农业农村部部长韩长赋，农业农村部党组成员兼中央农办秘书局局长吴宏耀介绍《意见》有关情况，并答记者问。
“《意见》明确了巩固和完善家庭承包经营制度的基本方向，明确了保持土地承包关系长期稳定的基本原则，是一个关于农村土地政策的重大宣示，是一个既管当前又管长远，可以说是‘一不动百不摇’的重要制度设计。”韩长赋介绍，长期稳定土地承包关系，充分保障农民的土地承包权益，完善农村土地承包经营制度，既有利于增强农民发展生产的信心，又有利于促进农村土地流转、发展适度规模经营，还有利于保障农村的长治久安。
随着城镇化的加快推进，进城农户的承包地该怎么处置？“这关系到农民的切身利益，也关系到农村社会稳定。”韩长赋介绍，“总的来说，我们在土地问题上要有足够的历史耐心，不要着急，不要急于收回农民的承包地。我们在土地问题上，要尊重农民的意愿和维护农民权益，把选择权交给农民，由农民选择，而不是代替农民选择。对进城落户的农民，一方面可以引导他们在依法自愿有偿的原则下，将承包地转让或者退还集体，前提是自愿有偿。另一方面，也可以保留承包权、流转经营权或者通过代耕托管等方式发展多种形式的适度规模经营。”
农民土地经营权的流转如何与适度规模经营、发展现代农业，因时因地有序地推进？吴宏耀说：“土地经营权的流转应该是农民自愿，任何组织和个人不能强迫农民流转，也不能阻碍农民的流转。《农村土地承包法》以及这次发布的《意见》都明确规定，要依法保障农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包土地的经营权抵押、担保的权利，要不断赋予其更加完善的权能。所以我们要求，各地区、各有关部门要认真落实中央要求，依法保护农民土地的流转权益，确保现有的土地承包关系保持稳定并长久不变，也确保适度规模经营、发展现代农业能够因时因地有序地推进。”
按照承包期三十年计算，到2023年，第二轮土地承包就开始大批到期、需要延包。如何确保土地承包关系“长久不变”的政策落地？韩长赋表示，要通过探索来解决。“一是把证书发到农民手中。从2014年起，我们开始推进承包地的确权登记颁证，经过六年来的集中攻坚，这项工作已经基本完成，目前发证率超过94%；二是健全配套法律政策。按照新修订的《农村土地承包法》，要抓紧修改完善《土地经营权流转管理办法》等相关配套法律法规和政策措施；三是开展延包试点。准备在一部分县，主要是先期到期的县开展第二轮土地承包到期后的延包试点，现在我们正在组织申报。”
